Si un PIB dynamique reste un levier indispensable pour l'emploi, il ne permet pas de corriger l'ensemble des fragilités du marché du travail. 

Selon la loi d'Okun (Arthur Okun économiste américain), un taux de croissance du PIB, d'au moins 3 %, demeure indispensable pour enclencher une baisse du chômage. Mais cette corrélation n'est ni absolue ni universelle.

Elle s'ajuste au contexte macroéconomique global. Toutefois, la densité et la stabilité des emplois générés restent tributaires de deux leviers majeurs : les choix sectoriels et l'efficacité des politiques publiques d'insertion professionnelle.

Il y a lieu de noter que, dans les économies tirées par des secteurs à forte intensité capitalistique et technologique (numérisation, automatisation), l'importante valeur ajoutée créée ne se traduit pas, forcément, par un volume d'emplois proportionnel.
En outre, les phases de reprise économique révèlent parfois la persistance d'emplois non pourvus.

Cette inadéquation structurelle des qualifications entrave l'efficacité des leviers de relance classiques, démontrant que la seule dynamique du PIB ne saurait résoudre les freins individuels à l'emploi. 

Les contraintes matérielles et sociales — telles que l'enclavement territorial, le déficit d'infrastructures de transport, la pénurie de modes de garde ou encore les vulnérabilités de santé et l'illettrisme — constituent autant de barrières structurelles qu'une simple reprise de l'activité ne peut résorber. 

Dès lors, les acteurs publics et privés ne peuvent s'en remettre à la seule croissance, tributaire de plusieurs paramètres en plus la pluviométrie et du poids de l'informel. Ces contraintes ne les dispensent pas de leur responsabilité d'agir directement en faveur des demandeurs d'emploi.

L'absence d'une croissance forte créatrice d'emplois ne doit pas condamner l'insertion.

Son pilotage ne peut reposer sur la seule dynamique du marché : la résilience des bassins d'emploi exige l'activation immédiate de leviers complémentaires pour corriger toute inadéquation entre l’offre et la demande de travail.

Dans un Etat social, l'enjeu stratégique réside dans l'interconnexion des registres institutionnels (ANAPEC, OFPPT, RSU, CNSS, MEN, …) pour identifier cette population.

Cette démarche doit cibler en priorité les NEET : cette frange invisible et hors des radars sociaux exige des mécanismes d'identification dédiés en vue de son réengagement en priorité.

Dès lors, la veille sociale s'affirme comme le pivot de la protection sociale. Véritable « radar social », ce dispositif d'alerte identifie les personnes hors circuits institutionnels, en vue de les réintégrer et leur offrir un accompagnement adapté. 
 
Bien au-delà d'un simple enregistrement administratif, la veille sociale des demandeurs d'emploi structure son action autour de trois axes majeurs : l'observation et la cartographie des vulnérabilités afin d'identifier l'émergence de nouveaux profils d'éviction du marché du travail (chômage de longue durée, précarisation des jeunes diplômés, séniors, femmes isolées) ; la détection précoce des risques de rupture pour prévenir le glissement du chômage conjoncturel vers l'exclusion sociale durable (décrochage administratif, isolement social…) ; et enfin l'ajustement des politiques publiques en fournissant aux décideurs et acteurs territoriaux des données opérationnelles pour réorienter l'offre de formation, adapter les programmes d'insertion et allouer efficacement les ressources.

En pratique, l’efficacité d’une veille sociale au service de l’action publique repose sur quatre piliers fondamentaux :

La prospective sectorielle pour suivre les tensions du marché du travail et la mutation des métiers, l’ancrage territorial pour adapter l’offre aux bassins d’emploi, l’accompagnement global pour lever les freins périphériques, et une gouvernance multi-acteurs associant services publics, collectivités et acteurs de l’économie sociale et solidaire (ESS).

Le tout évalué à l'aide d'indicateurs d’impact à long terme mesurant la durabilité réelle de l’insertion, ce dispositif exige d'optimiser l’interopérabilité des systèmes d’information pour garantir la continuité des parcours, de déployer une ingénierie de veille participative co-construite avec les usagers, et d’institutionnaliser une prospective territoriale dotant les instances locales d’outils d'analyse prédictive.

En sommes, face aux limites de la seule croissance, l'action publique doit privilégier un pilotage territorial et partenarial. Ce choix repose sur une veille sociale active agissant comme un «radar social» pour identifier les invisibles (NEET) et prévenir l'exclusion.

Cette stratégie s'appuie sur quatre piliers (prospective sectorielle, ancrage territorial, accompagnement global, gouvernance multi-acteurs) et trois levier opérationnels : l'interopérabilité des bases de données, la co-construction des dispositifs avec les usagers, et l'institutionnalisation d'une prospective locale des compétences.